对于建筑物不同属性(政府、企业或个人，国有企业或民营企业)及其屋顶不同类型(主要是指在屋顶安装光伏发电的难易程度)分别予以规范，分类规范屋顶使用补偿标准。

根据预计，2016年嘉兴全网有500兆瓦光伏项目并网投运，夏季用电高峰期间可顶峰发电32.5万千瓦时至42.5万千瓦时。据了解，为了引导屋顶企业参与建设分布式光伏电站，秀洲政府出台了新建建筑物、年综合能耗5000吨标煤以上的企业屋顶必须安装光伏电站等相关鼓励引导政策。

浙江嘉兴，长三角地区的一座城市，年光照时间在17002100小时。在经济效益上，根据嘉兴有关部门发布的数据，1兆瓦分布式光伏发电项目的光伏组建及其他相关产品生产可实现GDP增长850万元，按照嘉兴地区分布式光伏已并网156.58兆瓦计算，则国网嘉兴供电公司已促进嘉兴地区GDP增长13.31亿元。作为浙江省政府智慧城市智能电网试点中的一个重要组成部分，这个平台的建设为全省的分布式电源的调度控制和运营分析提供了强有力的数据支撑。在配套的电网设施建设方面，嘉兴供电公司建成了全国首个分布式光伏发电并网信息采集及运行监控系统，初步建立信息化的分布式光伏信息统计和监测体系，在国内率先实现了对分布式光伏发电区域性调度控制。即由高新区作为独立第三方，统一与园区屋顶业主、投资方签订协议，制定规划，统一屋顶租赁、合同能源管理政策标准。

通过近年来的探索与创新，如今，制约分布式光伏发电发展的四大难题屋顶难找、贷款融资难、并网接入难、电费回收难都已在嘉兴成功破解，被誉为发展分布式光伏的秀洲模式。对此，国网嘉兴供电公司积极开展配电网光伏接纳能力研究评估，落实光伏产业园区智能配电网规划，开辟分布式光伏配套项目绿色通道，努力建立完善的电网规划和建设配套支撑体系。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过设立公共担保基金、公共资金池等方式为本地区光伏发电项目提供融资服务。

鼓励专业化能源服务公司与用户合作，合资投资建设和经营管理为用户供电光伏发电及相关设施。根据发展需要建设分布式光伏发电并网运行监测、功率预测和优化运行相结合的综合技术体系，提供可明确区分项目总发电量、自发自用电量(包括合同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量)和上网电量，并具备向电力运行调度机构传送项目运行信息功能的电能计量表等，都需要电网企业额外增加投资。在分布式光伏发电专项规划研究编制阶段，专业互助组织协助地方政府具体落实各类屋顶使用意向书和相关土地资源属性界定等工作，增强规划可操作性。国能新能[2014]406号文规定，各级电网企业在进行配电网规划和建设时，要充分考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况，采用相应的智能电网技术，配置相应的安全保护和运行调节设施。

分布式光伏发电属于分布式新能源发电(电源)，应该遵循分布式电源一般规律和规定。特别是要结合独立输配电价改革试点，将相关配电网投资及时足额纳入电网企业有效资产，将相关成本及时足额列入准许成本，通过电价回收，保证合理收益。

因为能源主管部门核准配网项目滞后或政府部门原因造成不能按期完成的，应该依法依规追究相关政府部门及其人员的责任。其三，国家补贴资金拨付流程尚待优化，需要更加发挥电网企业作用，强化统筹规划和部际联席项目核准制，增强信息透明度，充分利用互联网来缩短审核时间，加快拨付节奏。及时开辟电网企业合理补偿渠道。具体支付办法由国家电网公司、南方电网公司、地方独立电网企业制定。

2.坚持正确功能定位坚持正确功能定位，即坚持自发自用、余量上网、电网调节运营模式。二是鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台，与光伏发电骨干企业建立银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的四有企业实行封闭贷款。三是鼓励地方政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策。主要包括四个方面：简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系;分布式光伏发电接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设;优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量;对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。

各县区及大型开发区成立专业互助组织，协助地方政府具体承担屋顶落实、电网接入、项目备案、建筑管理等事宜。国家发展改革委《分布式发电管理暂行办法》(以下简称发改能源[2013]1381号)明确，分布式发电是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。

财政部会同国家发展改革委、国家能源局审核清算。既不可急于求成，在发展初期就提出过高的目标要求，也不可因噎废食，一遇到问题和困难就对优先发展分布式光伏发电发生动摇。

在分布式光伏发电发展初期，国家明确委托电网企业负责为分布式光伏发电项目无偿提供电费收取、补贴申领等服务，为此发生的相关成本应统一从可再生能源电价附加中支付，或列入独立输配电价中的输配电网准许成本予以回收。对于建筑物不同属性(政府、企业或个人，国有企业或民营企业)及其屋顶不同类型(主要是指在屋顶安装光伏发电的难易程度)分别予以规范，分类规范屋顶使用补偿标准。除不可抗力外，不能按期完成的，应该依法依规追究电网企业及其相关人员责任。第三类是出让投资模式，就是屋顶资源拥有者出租让渡给其他投资者投资安装分布式光伏发电，并且消纳其发电。只要政府主管部门牵头，组织相关部门和单位，主动跟踪发展进程，发现问题及时组织研究解决，经过3年或更长时间就可以走向良性发展道路。国能新能[2014]406号文也明确提出，要鼓励地方政府建立光伏发电应用协调工作机制，引导建筑业主单位(含使用单位)自建或与专业化企业合作建设屋顶光伏发电工程，主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作：对屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物，应要求同步安装光伏发电设施或预留安装条件;政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。

在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。专业互助组织为非盈利组织，既有与分布式光伏发电相关的政府部门参与，又有相关投资企业参与，收入来源是地方政府专项采购服务费用和光伏发电项目前期工作商品化收益。

实际上，如果各省区市能够统筹优化分布式光伏发电、光伏电站以及光热发电，形成各省区市太阳能发电专项规划，国务院能源主管部门在此基础上，完全可以结合国家财政补贴能力、地方各自出台的补贴政策和资源条件，立足电力行业整体，特别是与风电等新能源发电进行统筹优化和综合平衡，最终形成全国太阳能发电专项规划(也可以不做分布式光伏发电、光伏电站和光热发电三类专项规划)。6.创新分布式光伏发电投融资模式国发[2013]24号文提出，要开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。

从上下衔接和实际工作出发，在要求各省区市编制分布式光伏发电专项规划的情况下，研究编制全国性专项规划更为合适。五是建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电提供免担保贷款。

所以，电网企业在研究编制配电网规划过程中，要与配电网覆盖范围内分布式电源规划及其布局、时序进行充分衔接统筹;政府能源主管部门在牵头组织研究和最终审定配电网规划时，要主动统筹协调平衡，滚动调整分布式光伏发电专项规划时，必须同步完成配电网的滚动调整，以确保分布式光伏发电在能够得到及时并网接入和消纳。国能新能[2013]433号文明确，分布式光伏发电就是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施，实行自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节的运营模式。但在实际建设过程中，各分布式光伏发电开发企业还是普遍反映并网接入难。为促进该模式优先发展，可以通过设立县区互助组织或区域专业化运营企业，来统筹协助解决各家各户的光伏发电系统的运行维护问题。

对于同时符合分布式光伏发电专项规划和配电网规划、且在年度指导规模内的项目，电网企业应该严格按照上述规定流程和时间要求办理，按期出具并网接入意见，并且严格按照合理工期或双方约定确保项目按期接入并网。光伏发电具有优质能源劣质电的属性，而光热发电则具有优质能源优质电属性。

国发[2013]24号文明确提出电网企业要加强与光伏发电相适应的电网建设和改造，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。

国能新能[2014]406号文规定，要在市县(区)电网企业设立分布式光伏发电一站式并网服务窗口，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，并在电网企业相关网站公布。财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(以下简称财建[2013]390号)明确，国家补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位，并规范了资金拨付流程：中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。

国家电网公司和南方电网公司具体支付办法报财政部备案，地方独立电网企业具体支付办法报省级财政部门备案。目前，国外已经出现了大量的建筑集成光伏示范性建筑。通过合理配置建筑光伏占输电线路容量比例，光伏电力将被负荷完全消耗，不存在向中压输电网(10千伏，35千伏，110千伏)反送电(逆流)问题。分布式光伏发电并网接入要统筹纳入配电网规划。

这就需要坚持发展规模与财政补贴能力直接挂钩的原则，量财力而定发展规模。建筑光伏多安装于城市，根据国内外的调查，城市的负荷高峰都在白天，主要是工业、商业、办公和公共建筑用电，建筑光伏的出力与用电负荷曲线大致吻合，可有效起到削峰的作用。

国家年度指导规模下发后，专业互助组织协助地方政府将合作开发和外来投资者开发的项目进行市场公开招标，择优选择投资主体;确定项目投资主体后，协助办理屋顶落实、电网接入、项目备案等事宜。科学有序发展太阳能发电是实现我国能源和电力可持续发展的战略选择，也是推进生态文明建设的客观要求。

四是鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化融资租赁服务，鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合，探索建立光伏发电投资基金，鼓励担保机构对中小企业建设分布式光伏发电开展信用担保，在支农金融服务中开展支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。国发[2013]24号文已经提出国内要大力开拓分布式光伏发电市场、有序推进光伏电站建设战略部署，明确国内发展光伏发电近中期是重点发展分布式光伏发电。